关于南充市“两路一桥”工程建设有关问题的通报

　　　四川省招标投标监督委员会
　　　四川省发展和改革委员会     文件
　　　四  川  省  交  通  厅

川招监通[2006)1号

关于南充市“两路一桥”工程建设
有关问题的通报

各市(州)招监委、发改委、交通局：
    南充市潆溪至新政、新政至马鞍公路路基改建和新政嘉陵江大桥建设工程(下称“两路一桥”工程)全长129公里，二级公路，概算总投资5.4295亿元，由省发改委立项，省交通厅批准设计，项目业主为南充市潆新公路建设有限责任公司。2003年9月至2005年2月，项目业主通过公开招标，确定北京中通公路桥梁工程咨询发展有限公司等2家设计单位、四川志德公路工程有限责任公司等28家施工企业和北京华路捷公路工程技术咨询有限公司等4家监理公司为中标单位。在“两路一桥”路基工程施工过程中，出现了管理混乱、进度慢、质量差和拖欠民工工资等问题，引起了交通部和省委、省政府领导的高度重视。
    经调查：北京中通公路桥梁工程咨询发展有限公司将潆新路设计业务转包给仅有丙级资质，业务水平不高，设计经验不足的四川省金山工程咨询有限公司。四川省金山工程咨询有限公司属越权设计，且设计工作中存在施工图设计不严格执行初设批复，盲目追求高标准，旧路利用率低，大挖大填多，平、纵面线形布设较差等问题；四川西南交大土木工程设计有限公司在设计新马路时，存在测设经验不足，盲目套用标准图，设计文件质量粗糙，旧路旧桥利用差，平、纵面线形布设灵活性不够，连续均匀性差等问题。潆新路和新马路的设计严重违背了川九路建设理念，造成了不必要的损失。四川志德公路工程有限责任公司等23家施工中标企业在施工现场的项目经理、技术负责人与投标承诺不符；四川川交路桥有限责任公司、攀枝花公路建设有限公司、贵州省公路工程总公司在施工现场的技术负责人与投标承诺不符。成都市公路工程监理事务所有限公司和北京华路捷公路工程技术咨询有限公司在现场的驻地高监和道路、结构、试验、测量、计量监理工程师均与投标承诺不符；四川省蜀宏监理事务所、四川国际工程监理公司在现场的测量、试验、计量监理工程师与投标承诺不符。南充市潆新公路建设有限责任公司在执行合同过程中，对设计单位、施工中标企业和监理公司存在的问题未及时制止和纠正，应负直接责任。南充市交通局作为“两路一桥”工程的监管部门，对工程建设过程中存在的转包设计业务，大牌子中标、小队伍施工等问题负有监管不力的责任。对擅自扩大建设规模(未经批准将潆新路路基宽度由8.5米改为10米)负有直接责任。
    “两路一桥”工程建设中存在的上述问题，严重扰乱了建设市场秩序，极大地影响了国家重点工程项目的建设。经省政府领导批准，省招标投标监督委员会办公室、省发改委和省交通厅决定：对3家设计单位，23家施工企业和2家监理公司予以通报，在一年之内(自通报之日始)，全省所有国家投资建设项目业主不得接受其投标；对四川国际工程监理公司、四川省蜀宏监理事务所、四川川交路桥有限责任公司、贵州省公路工程总公司、攀枝花公路建设有限公司给予通报批评。
    为营造公开、公平、公正的市场竞争环境，保护各招投标当事人的合法权益，维护我省工程建设秩序，省招标投标监督委员会办公室、省发改委和省交通厅强调：
    必须严肃招投标工作规则。各企业要自觉按照市场经济的竞争规则和招投标法律、法规和规章，规范自身行为，依法参与招投标活动，共同维护良好的招投标市场秩序。要加强资质、资格证书管理，珍惜来之不易的从业资格，切忌只顾眼前利益，出借资质，因小失大。各中标企业要诚信经营，切实履行投标承诺，严禁层层转包、违法分包，杜绝大牌子中标，小队伍施工的现象的发生。
    必须强化对招标投标工作的监督。各地各部门要把强化对招投标的监督作为推进市场化配置资源工作的重要手段，加强领导，落实责任。各相关职能部门要认真履行核准、备案、检查等职能，加强协调配合，形成监督合力，特别是要强化对重点工程建设项目的同步监督，坚决制止和纠正各种违纪违规违法行为。各项目业主、监理单位要充分发挥监督作用，对发现的挂靠、转包、分包等行为要予以制止，并及时向有关部门报告。严禁与中标单位相互勾结，沆瀣一气，损害国家利益、集体利益或其他当事人的合法权益。
    必须严肃查处典型案件。各有关行政主管部门要切实履行监督执法职责，加大对违法违规招投标当事人的处罚力度，严肃查处招投标领域的违法违规案件，特别要重点查处串标、围标、挂靠投标、层层转包和低价中标高价结算等行为。凡在施工现场的项目经理、驻地高监、技术负责人与投标承诺不符的，一律以转包论处，由有关行政主管部门依法处罚。各级招标投标监督委员会办公室要充分发挥职能作用，抓住典型案件，加大查处力度，严肃追究有关责任人的纪律责任。要坚持查案与教育、纠风、建制相结合，查处典型，举一反三，从整体上规范国家投资工程建设项目招投标工作。

    附件：企业名单

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省招标投标监督委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四　川　省　交　通　厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年七月三十一日

附件：

企  业  名  单

    设计单位(3家)
    北京中通公路桥梁工程咨询发展有限公司
    四川省金山工程咨询有限公司
    四川西南交大土木工程设计有限公司

    施工企业(23家)
    四川志德公路工程有限责任公司
    四川南充交通建设有限公司
    四川省第三建筑工程公司
    重庆海特建设工程有限公司
    遂宁市中天市政工程有限公司
    攀枝花公路桥梁工程总公司
    邛崃市公路桥梁工程有限公司
    路桥集团第二公路工程局第一工程处
    中铁二局股份有限公司
    中铁五局集团第三工程有限责任公司
    成都名门实业有限责任公司
    成都大汉实业发展有限责任公司
    四川省绵阳市公路工程总公司
    中国第十九冶金建设公司
    四川兴达公路工程有限公司
    南充力汇建设集团公司
    四川阆中天马道桥建设有限公司
    四川申浦路桥工程有限公司
    重庆大力公路工程有限公司
    四川省广汉市路桥工程有限公司
    核工业西南建设工程总公司
    四川省燎原草业有限责任公司
    四川路桥绿化环保发展有限公司

    监理公司(2家)
    成都市公路工程监理事务所有限公司
    北京华路捷公路工程技术咨询有限公司